陳怡如：中國經濟工作重點大解析

陳怡如：中國經濟工作重點大解析

2014年是中國的深化改革元年，也是中國新任領導人落實施政方針的第一年，在經濟發展方面和過去有哪些不同？有哪些新商機？

【文／陳怡如】

中共中央在經濟工作會議明確了2014年的經濟工作任務，這是十八大三中全會描繪了新任領導人的未來經濟發展輪廓之後，真正要開始落實的第一步，而經濟工作會議提出的六大任務，意即要優先進行的部分。

貫徹十八大三中全會的精神，中國中央經濟工作會議強調，2014年將是「全面深化改革」的第一年，又進入十二五規劃的第四年，快要面對驗收成果的時間。也就是說，2014年中國經濟的表現，會是習近平、李克強執政的第一張成績單，因此至關重要。

糧食、地方債提前防範

經過了打奢肅貪、表明不會推短期刺激政策把經濟增速推高，2013年3月正式上任的習李，數次清楚表達改革的決心，2014年會以「提高經濟發展質量和效益」為中心，不能把發展簡單化為增加生產總值。中國已經走過了大興土木建設硬體的經濟發展起飛階段，進入了更為細膩、從軟體人文方面發展的經濟平穩增長。

從六大任務，以及任務內容抽出來的十大關鍵詞，可以看到有些重複之處，這也代表了這些任務的重要性。首先，是「切實保障國家糧食安全」這項首要任務，雖然中國糧食連續10年增產，但是生態環境也付出不少代價，糧食再增產空間有限；長期來看，人民收入成長、城鎮化快速發展，糧食需求會持續增加。因此，糧食問題不能有絲毫鬆懈。

在保障糧食安全的任務中，首次提到「適度進口」，代表中國經濟進入了新階段。人民幣升值提高了中國購買力，過去全球原物料受中國需求的推動而大漲，如今，農產品的價格會不會再因中國糧食進口需求而上漲？值得持續關注。

一直被認為會動搖國本的地方債問題，也是2014年的任務之一，根據中國審計署的統計，2010年底，中國全國地方政府性債務餘額10.72兆元人民幣，而後又進行抽查，發現2012年底地方政府債務餘額較2010年增長了12.94％。

中國中央願意正視地方債問題，表示要嚴格政府舉債程序，且強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。這是個健康的發展方向。

「城鎮化」雖然沒有出現在經濟工作任務之中，但是積極促進區域協調發展、著力做好保障和改善民生工作兩大任務，有一大部分和城鎮化的精神相同。

城鎮化商機延續數十年

接在經濟工作會議之後的城鎮化工作會議，也推出未來要完成的六項主要任務：一、推進農業轉移人口市民化；二、提高城鎮建設用地利用效率；三、建立多元可持續的資金保障機制；四、優化城鎮化布局和型態；五、提高城鎮建設水平；六、加強對城鎮化的管理。

簡單地來說，重點就在戶籍改革和城鎮建設，城鎮化的建設與過去的大型建設不同，各城鎮的建設不能破壞當地自然景觀，要和山水共存，規劃要連續性。

然而，城鎮化所需最大的成本是來自於「農民工市民化」，也就是進城工作的農民工可以在城市落籍，享受和城市居民一樣的公共服務，包括：子女教育、醫療保障、養老保險金、其他社會保障、保障性住房等等，這些都是城鎮化必須多支付的成本。

許多政府單位都測算過城鎮化成本，農民工市民化的人均成本從2萬～13萬元人民幣不等。中國有2.6億名農民工，可以推估光是農民工市民化的成本就所費不貲。再加上城鎮建設等等的需求，中國國家開發銀行預計未來三年，中國城鎮化投融資資金需求量將達25兆元人民幣。

不過，城鎮化對於中國政府而言，不是只有付出成本，這些農民工進城，將會帶來更巨額的收益，越來越多的年輕人進城，會激發龐大的內需消費與住房需求，且這些在城鎮工作的農民工成為市民後，要上繳社保基金，為城市提供龐大的現金流，解決城市人口老化的問題。

另外，因為人口的聚集，城市公共設施使用成本，也會大規模降低。專業化和社會分工也產生新的就業機會，創造更多的價值。也就是說，城鎮化之所以重要，並不在於修路造橋會帶來GDP，而是因為人的聚集而產生的商機。

為了讓城鎮化可以順利且持續推動，稅制的改革也是必須的。目前中國的地方政府收入主要來自於增值稅、營業稅及土地使用權出讓收益，為了增加地方收入，地方政府致力招商以及土地開發，才會有產能過剩、房地產泡沫的問題。

十八大三中全會提出要「完善地方稅種」、經濟工作會議有提高直接融資比重，都可以讓地方政府不用再為了城鎮化而盲目的舉債。

中國國家開發銀行董事長胡懷邦提到，今後每年要把60％以上的貸款投入新型城鎮化領域。而城鎮化是個數十年的長遠發展大計，中國證券報報導，中國目前已建成11個城市群，預計到2030年將共有32個城市群建設成熟，城市群人口達8億左右，城市帶人口達12億左右。

而新型城鎮化就是由現任中國總理李克強提出的，從上述的計畫，更可以想像到城鎮化會是未來數十年中國經濟發展的主軸，所有的商機可以從城鎮化裡面去尋找。

其中，環保也會是一個大題材。經濟工作會議提到加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度。2013年中國全國的霧霾平均天數創下52年最高，大氣污染防治已刻不容緩，針對降低有害氣體排放的脫硝、脫硫、除塵設備，以及水處理、廢棄物處理等環保工程相關，需求都會大增。(全文未完)

本文詳情及圖表請見《財訊快報》201401期

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